התקנת מערכות סולאריות בישראל הפכה לפתרון פופולרי לייצור חשמל באופן עצמאי, להפחתת עלויות החשמל ולתרומה לאיכות הסביבה. אבל, לפני שממהרים להתקין פאנלים סולאריים על הגג, חשוב להכיר את המסגרת החוקית והאישורים הנדרשים, כי הליך קבלת האישורים עשוי להיראות מורכב, אבל הבנת התהליך תסייע להימנע מקשיים עתידיים ומסנקציות משפטיות. איך להיערך נכון כדי להבטיח התנהלות חלקה מול הרשויות ולקצר את זמני ההמתנה? הינה מה שאומר החוק.
מי מוסמך לאשר התקנת מערכת סולארית?
הרשויות המעורבות בתהליך האישור הן הוועדה המקומית לתכנון ובנייה, חברת החשמל, רשות החשמל והרשות המקומית, כשכל גוף אחראי על היבט אחר של התהליך, והתיאום ביניהם הכרחי להצלחת הפרויקט. הסט לייצור חשמל ירוק מותקן לפי תקנים ונהלים ברורים, ולכן ההיכרות עם הגופים המאשרים והדרישות הספציפיות של כל אחד מהם תאפשר תכנון יעיל ומדויק של לוח הזמנים והתקציב. כדאי לדעת שכל רשות מקומית עשויה להוסיף דרישות ייחודיות משלה שמשקפות את האופי האורבני והסביבתי של האזור.
היתר בנייה – מתי נדרש ואיך משיגים אותו?
בהתאם לתקנות התכנון והבנייה, קיימים מקרים שבהם התקנת מערכת סולארית פטורה מהיתר בנייה, אבל זאת בכפוף לתנאים מוגדרים שהם:
- בבתים פרטיים צמודי קרקע: מערכות בהספק מוגבל ובשטח שתואם את הנחיות התקנות
- בבניינים משותפים: מערכות על הגג בלבד, בהתאם למגבלות ההספק והשטח בתקנות
- במבנים שהם לא למגורים: בהתאם למגבלות שטח והספק המוגדרות בתקנות
גם במקרים של פטור, קיימת חובה למסור הודעה לוועדה המקומית לתכנון ובנייה. ההודעה תכלול תצהיר של מהנדס חשמל ומהנדס קונסטרוקציה, אישור על תשלום אגרות והיטלים ואת פרטי המערכת המתוכננת. יש לזכור שהפטור מהיתר לא פוטר מעמידה בהוראות תוכניות המתאר שחלות על המקרקעין ובהנחיות העיצוביות של הרשות המקומית.
אישור חברת החשמל – תהליך החיבור לרשת
אישור חברת החשמל הוא שלב קריטי בתהליך, והינה השלבים העיקריים לבקשת האישור:
- הגשת בקשה מוקדמת לחיבור המערכת
- קבלת אישור עקרוני והסכם הצטרפות להסדר
- התקנת המערכת באמצעות חשמלאי מוסמך
- הגשת אישור בדיקת המתקן
- התקנת מונה ייצור והשלמת החיבור
לוח הזמנים הטיפוסי לקבלת אישור חברת החשמל נע בין 30 ל-90 יום, בהתאם למורכבות המערכת ועומס הבקשות. במהלך התהליך, יש לוודא שהמערכת עומדת בדרישות הטכניות של חברת החשמל, כולל מפרטי הממירים, סוגי הפאנלים והגנות החשמל הנדרשות. תיאום מוקדם עם נציגי החברה יכול לייעל את התהליך באופן משמעותי.
אישורי רשות החשמל – רישיון ייצור והסדרים
רשות החשמל אחראית על מתן רישיונות ייצור ועל ההסדרים הכלכליים הקשורים למכירת עודפי החשמל, והינה כמה אפשרויות:
- רישיון ייצור: נדרש למערכות מעל גודל מסוים (לרוב מעל 15 קילוואט)
- אישור השתתפות בהסדרה תעריפית: קובע את המחיר שישולם עבור החשמל שמיוצר
- קביעת מכסות ייצור: בהתאם למדיניות האנרגיה המתחדשת העדכנית
כדאי לשים לב שההסדרים משתנים מעת לעת, ולכן יש להתעדכן באתר רשות החשמל לגבי ההסדרים התקפים. ההסדרים התעריפיים עשויים להשפיע מהותית על הכדאיות הכלכלית של הפרויקט ועל זמן החזר ההשקעה, ולכן כדאי להתייעץ עם מומחי אנרגיה סולארית לגבי ההסדר המיטבי למקרה הספציפי.
אישורים מהרשות המקומית ומהוועדה המקומית
מלבד היתר הבנייה, ייתכן שיידרשו אישורים נוספים, והם:
- אישור אדריכלי או עיצובי: במיוחד באזורים בעלי ערך היסטורי או נופי
- אישור תשלום ארנונה: בחלק מהרשויות קיימת ארנונה על שטח המערכת
- אישור מחלקת הנדסה: לגבי השפעת המערכת על המבנה
- אישור יועץ בטיחות: במקרים של מבנים ציבוריים או מסחריים גדולים
משך קבלת האישורים מהרשות המקומית נע בין שבועיים לשלושה חודשים, בהתאם למדיניות הרשות ולעומס הבקשות. באזורים לשימור או באזורים בעלי רגישות נופית, תהליך האישור עשוי להיות ממושך יותר ולכלול דרישות ייחודיות לשילוב אסתטי של המערכת.
אישורים בבניינים משותפים – הסכמת השכנים
בבניינים משותפים, מעבר לאישורים הרשמיים, נדרשת הסכמת בעלי הדירות, והינה הפרטים שכדאי שתדעו:
- התקנה על גג משותף: נדרשת הסכמת 67% מבעלי הדירות בבניין
- שימוש בשטחים משותפים להעברת תשתיות: נדרשת הסכמת הנציגות
- רישום בטאבו: במקרים מסוימים נדרש רישום זיקת הנאה
- הסדרת חלוקת ההכנסות: במקרה של מערכת משותפת לכלל הבניין
הליך קבלת ההסכמות יתועד בפרוטוקול אספת דיירים ובטופסי הסכמה חתומים. מומלץ לערוך הסכם מפורט בין הדיירים שיגדיר את אופן חלוקת העלויות, האחריות על תחזוקת המערכת וחלוקת ההכנסות ממכירת עודפי החשמל.
השלכות משפטיות של התקנה בלי אישורים
התקנת מערכת סולארית בלי האישורים שנדרשים עלולה להוביל לסנקציות שהן:
- קנסות כספיים משמעותיים, אפילו עד עשרות אלפי שקלים
- צווי הריסה או פירוק של המערכת
- סירוב חברת החשמל לחבר את המערכת לרשת
- אי קבלת תמריצים כלכליים והטבות מס
- סיכונים ביטוחיים כמו אי כיסוי נזקים במקרה של תקלה
במקרים קיצוניים, התקנה לא חוקית עלולה אף להוביל להליכים פליליים. כמו כן, מערכת שהותקנה בלי אישורים עלולה לגרום לבעיות במכירת הנכס בעתיד, כשהקונים הפוטנציאליים עשויים לדרוש הסדרת האישורים כתנאי לרכישה.
טיפים מעשיים להתמודדות עם הבירוקרטיה
הינה כמה טיפים שיסייעו בהתמודדות עם מערכת האישורים:
- התחילו את תהליך האישורים מוקדם ככל האפשר עוד לפני רכישת המערכת
- פנו לחברות מתקינות בעלות ניסיון שמכירות את הדרישות והנהלים של הרשויות השונות
- הכינו תיק מסמכים מסודר לכל רשות עם התוכניות, המפרטים הטכניים והאישורים הקודמים
- בדקו אם קיימות הקלות או מסלולים מהירים לאישור בהתאם לגודל המערכת
- שקלו לפנות ליועץ משפטי שמתמחה בתחום, במיוחד במקרים מורכבים או בהתקנות בבניינים משותפים
לסיכום
תהליך קבלת האישורים וההיתרים להקמת מערכת סולארית דורש סבלנות וידע, אבל הוא הכרחי לפעילות תקינה וחוקית של המערכת לאורך זמן. הכרת הדרישות החוקיות והקפדה על המילוי שלהן יאפשרו לנצל את היתרונות של אנרגיה סולארית בלי סיבוכים משפטיים. זכרו שמומלץ להיעזר באנשי מקצוע מנוסים שיכולים ללוות את התהליך מתחילתו ועד סופו ולהתעדכן בשינויי החקיקה והתקנות שעשויים להשפיע על הדרישות.
